建質(zhì)綜函[2016]4號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
2016年2月4日
住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部
工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)
2016年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,貫徹中央城市工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一和安全發(fā)展理念，以確保質(zhì)量安全為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)改革發(fā)展為動(dòng)力，以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法為抓手，以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為支撐，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保全國(guó)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
一、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。一是深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度。繼續(xù)開(kāi)展兩年行動(dòng)萬(wàn)里行活動(dòng)，加大輿論宣傳和曝光力度。召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究建立工程質(zhì)量治理長(zhǎng)效機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，開(kāi)展專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，推行樣板間制度。大力推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)組織開(kāi)展老樓危樓安全隱患排查整治，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故。認(rèn)真調(diào)查處理工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量投訴舉報(bào)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。研究推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，組織開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法地位。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機(jī)抽查力度，實(shí)行差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
二、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障水平。一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。積極推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，研究制定建筑施工安全監(jiān)督文本，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。針對(duì)建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展施工安全檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有效遏制較大及以上事故。嚴(yán)格建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，健全對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。二是推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。加快建設(shè)建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機(jī)械、施工項(xiàng)目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化在日常監(jiān)管工作中的應(yīng)用，提升建筑施工安全監(jiān)管效能。三是建立完善建筑安全生產(chǎn)信用體系。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”等制度，加大建筑安全失信懲戒力度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信意識(shí)，提高建筑安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。四是加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，推動(dòng)全行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。編制《工程項(xiàng)目施工人員安全生產(chǎn)教育指導(dǎo)手冊(cè)》，推動(dòng)各地加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工人員安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。廣泛開(kāi)展建筑安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。
三、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。一是加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員主體責(zé)任。開(kāi)展建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。推廣數(shù)字化交付與審查，完善施工圖審查制度，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)水平提升。宣傳貫徹新時(shí)期建筑方針，發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)發(fā)展方向。研究大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，探索建立設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。三是推動(dòng)信息化等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。印發(fā)《2016-2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，開(kāi)展BIM等技術(shù)應(yīng)用示范，組織建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)修訂，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極配合推廣裝配式建筑，印發(fā)并宣貫《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，印發(fā)相關(guān)設(shè)計(jì)深度規(guī)定和審查要點(diǎn)，研究推進(jìn)綠色建造政策措施，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)。開(kāi)展海綿城市、城市地下綜合管廊、地鐵國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系研究。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市、綜合管廊和綠色建筑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，為城市重點(diǎn)工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。
四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。開(kāi)展BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工階段應(yīng)用試點(diǎn)研究。規(guī)范設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)巡查、服務(wù)工作。推進(jìn)施工方式創(chuàng)新，不斷提高施工機(jī)械化水平。引導(dǎo)主管部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，提升質(zhì)量安全管理水平。二是推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。開(kāi)展質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實(shí)踐研究，完善質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任。三是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。組織開(kāi)展城市軌道交通工程監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作，完善責(zé)任體系，加大質(zhì)量安全整治力度，及時(shí)排除安全隱患。
五、加強(qiáng)抗震防災(zāi)體系建設(shè)，提升抗震防災(zāi)水平。一是夯實(shí)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)工作。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃要求，完善抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化抗震設(shè)防監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。組織開(kāi)展部分地區(qū)超限高層建筑工程和減隔震工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展減隔震技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)減隔震技術(shù)應(yīng)用。三是提升地震應(yīng)急處置能力。制定震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)和管理辦法，強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急處置體系。
六、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提升法治化水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。一是推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》立法工作，研究修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，研究制定《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》。二是完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急辦和國(guó)家反恐辦工作部署，協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)工作機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理及反恐怖防范工作。
